决战贫困——巴中脱贫攻坚纪实(连载之二十六)

第六章改革创新
　　激活脱贫新引擎

　　第一节从土地上创新
　　唤醒沉睡的资源
　　三、盘活集体地 鼓起农民钱袋子
　　过去，农村集体经营性建设用地只用于本村集体经济发展，使用权不能出让，而村两委班子由于观念限制、资金缺乏，农村集体经营性建设用地长期成为“沉睡的资源。”
　　对此，巴中做足做活农村经营性建设用地生财文章，通过建立农村房地预收储机制，试点探索农村宅基地自愿有偿退出和农户房屋转让，既增加了农民财产性收入，又解决了农村新居建设和土地整治资金不足问题，有力推动了脱贫攻坚步伐。截至目前，全市试点流转集体经营性建设用地18宗，流转面积114亩，流转金额1385万元。
　　出台办法，确保“退得出”。在探索中，巴中研究制定出台《农村宅基地使用权自愿有偿退出、抵押、担保、转让管理办法（试行）》，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。在退出对象上，允许在城镇或已购有其他住房，退出的为非唯一住房等6类宅基地使用权人可以申请有偿退出，同时对未按规定办理土地确权登记或权属有争议等5类宅基地使用权人不得申请退出。
　　明确方式。通过集体组织委托政府中介平台，按照一定标准进行预收储，再通过土地增减挂钩项目进行包装后，待将来宅基地入市或复垦及利用，收益所得给宅基地退出农户进行二次补偿。明确标准。以政府发布的建设用地（宅基地）基准价格为参考，村集体经济组织与宅基地持有人进行平等协商补偿价格，但不能超出政府征收的标准，确保公平公正。
　　明确步骤，确保“退得好”。政府主导建立中介平台，中介平台垫支宅基地预收储资金对宅基地进行收储，对收储的宅基地进行整理或复垦再利用，待政策允许时或争取到交易指标后，进行跨县、跨市交易，所得获利进行分配，保障公司、集体以及农户利益不受损失。
　　完善配套，确保“退得稳”。建立三级备案机制。建立区县、乡镇、村三级宅基地备案制度，依据收储农村宅基地总面积大小，分级备案退出协议、收储情况、收储价格、整理情况、二次补偿方式等事项。建立“双向”通道。宅基地退出后，原使用人仍可保留集体经济组织成员身份，享受集体经济组织收益分配权。对不能安稳生活的进城“农民”，在不低于2/3的集体经济组织成员同意后，缴纳一定费用，可按程序和标准获取宅基地使用权。
　　建立利益分配机制。在利益分配上，除支付必须的收储成本外，原则上每宗按补偿金的1%-3%提取宅基地基金，主要用于充实宅基地收储所需资金和保障农村廉租房维修等，剩余的部分由宅基地持有人、村集体经济组织、宅基地中介收储平台三方原则上按照7:2:1进行分配。
　　建立保障机制。落实宅基地退出和房屋转让引导、补偿以及保障等机制，理顺宅基地退出、转让、抵押、担保等各方面关系，保障宅基地实现收益后宅基地持有人和集体经济组织利益不受损失。
　　2017年，巴州区水宁寺镇枇杷村金显琼家拆除原危旧土坯房，新建了150平米的新房，得到了14万元补助。按市场价格，建设这样的一套房屋要15万元左右。如今，金显琼只自筹9000块就住上了新房。
　　“拼尽一生忙，只为一套房。”金显琼感慨地说，“由于家庭经济困难，之前建新房只是个梦想，没想到现在几千块钱就实现了，都是党的政策好啊。”
　　金显琼连口称赞的好政策是巴州区探索试点的“农村房地预收储”。巴州区紧抓第二批全国农村改革试验区契机，充分尊重群众意愿，在枇杷村、新庙村等村试点农村房地预收储机制。村集体将需改善住居条件农户使用的房地统一委托给政府建立的土地储备中心，整合土地增减挂钩、土地整理等项目对收储的房地进行包装、整理和利用。节约的集体经营性建设用地使用权指标跨市流转交易，所得收益用于新农村建设后，节余部分由房地使用权人、村集体经济组织、区土储中心按7:2:1进行分成。
　　“我家建新房，不仅没有自掏腰包，反而倒补我现钱。”焦昭宽乐呵呵地说。
　　焦昭宽一家子有11个人，拆除危旧土坯房675.31平方米。这些年，两个儿子生意越做越大，都在巴城落了户安了家，小家庭日子过得红红火火。“住个新房子，健康一辈子”是老两口现在唯一的心愿。这次建新居聚居点，焦昭宽只要了80平方米的住房，按标准获得了11万元的补助。除去建房成本，老焦家建新房不仅不出一分钱，还收入了3万多元。
　　为有效盘活用于房地的农村集体经营性建设用地，进一步扩大农民财产权利，巴州区着力在房地预收储机制上兜风险、破壁垒、释活力，持续完善农村房地收储备案制度，建立使用权退出与二次取得的“双向”通道，设立农村房地预收储基金，理顺房地“退出、转让、抵押、担保”等各方面关系，确保房地“退得稳”“用得好”。
　　“我们枇杷村节余的162亩房地全部复垦成了耕地，统一由村集体经营，发展巴药产业。大伙们不仅住上新房、拿上补助，而且还可以到基地务工、参与集体经济分红，真是‘一份土地、三份收入’啊”，支部书记杨彬自豪地说。
　　截至目前，巴州区采取“农村房地预收储”方式，腾退农村房地指标3000余亩，适度规模发展农业产业2000亩，向成都市交易结余周转指标340亩，获流转收益超过1亿元。
　　第二节从投入中破题，
　　用小钱撬大钱
　　一、整合涉农财政资金
　　2016年，巴中在全省率先出台《市级统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，建立了以预算编制为平台的整合新机制，创立“蓄水统配”整合模式，允许“买醋的钱打酱油”从市级层面统一清理建立整合清单，对中央、省级35项和市级10项涉农资金全部整合用于脱贫攻坚，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
　　同时，按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的工作思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，支持贫困县开展统筹整合涉农资金试点工作。各贫困县坚持以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，全市2016～2020年统筹整合使用财政涉农资金129.44亿元，占可整合资金的93.08%，其中用于农村基础设施90.12亿元、用于产业发展39.32亿元。
　　如何提高涉农资金整合使用效益？巴中创新扶贫专项基金，开展资产收益扶贫试点，2016～2020年全市到位中央、省资产收益扶贫项目资金8750万元。
　　资产收益扶贫是指政府构建平台，促使贫困对象以土地、农村集体资产、自然资源、资金或劳动力等形式入股到龙头企业、合作社、家庭农（林）场或产业基地中，从而享受收益分红以获得持续性的财产收入的新型扶贫方式。该扶贫方式的创新之处在于改变原来扶贫中政府、企业、农民三者相互独立的关系模式，将三者通过利益关联紧密联系为一个整体，让三者力往一处使，促进扶贫资金效用最大化。其次把贫困地区闲散、细碎的各种资源要素转化为资产，化零为整，集聚到当地优势产业上，实现农民增收多样化。
　　具体来说，选择乐于扶贫助困有社会责任担当，且管理规范、运行良好、能够按章程保障贫困户收益的省级农民专业合作社125个实施主体，探索建立“股权量化、按股分红、收益保底”为核心的资产收益扶贫新模式，拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农村贫困群众持续稳定财产性收入的增收渠道，通过推行“专业合作社+产业基地+贫困户”的生产经营模式，形成产业业主与贫困户的利益联结机制，促进了专业合作社产业发展和贫困农户增收致富，为全面消除绝对贫困、同步建成小康社会探索了新路径。
　　“除了土地流转费、庭院经济外，还有合作社务工收入和入股分红。”让平昌县青凤镇枫香村村民杨登文想不到的是，当了一辈子农民，如今摇身一变成了村里合作社的股东和工人。
　　为增加贫困户收入，枫香村整合14.8万元专项扶贫资金和138万元财政支农资金，入股到顺枫种养合作社，以每股1000元将股份量化到全体村民。该合作社的股权归集体所有，收益按持股人股数进行分配。当地政府将14.8万元专项扶贫资金和138万元财政支农资金的20%量化为424股优先股，平等分配给212个贫困人口，将剩下的80%的财政支农资金量化为1040股普通股，再按照2：8的比例分配给村集体和所有村民。合作社承诺如果当年发生亏损或者没有实现盈利，按照5年期贷款基准利率4.9%为标准分配给贫困户139.65元，一般村民41.65元的固定收益。
　　为了促进合作社更好的运作，枫香村聘请了专业职业经理人周平。在周平的带领下，合作社的产品不愁没有销路，早早就与成都买家签订了收购协议，保证了合作社的收益。此外为了控制合作社的管理风险，枫香村专门成立了监事会，由青凤镇派出的专门会计、枫香村纪检组长、村民代表、贫困户代表联合组成。村民将自己所挖作物斤数与合作社卖出的斤数对比，自然清晰明了，保证了账目的公开透明，避免了村民与合作社的利益矛盾。对于自然风险和市场风险，合作社聘请专家进行全程指导，并结合枫香村当地的地理生态环境和外部市场环境，谨慎选择合作社种植、饲养的作物。此外通过购买1万元农业保险，大大降低了收益的不确定性，为当地村民获得稳定而持续的收益提供了保证。
　　在进行了首次资产收益扶贫探索后，枫香村偿到了甜头，又建立七彩林业基地。通过将村里1000多亩山林、13口塘库进行股权量化，吸引能人承包经营，鼓励当地村民入股方式多样化，以此获得更多的收益分红。
　　平昌县扶贫移民局局长何修德介绍：“实行资产收益扶贫好比是借鸡下蛋，不但让鸡在，还要让蛋生鸡。我们最终的目的是把扶贫资金效益最大化，变‘输血’为‘造血’，为精准脱贫增添内生动力。”
　　把贫困户铆在产业链上增收致富，我市积极推行股权量化，将财政性支农经营资产转化为村集体新增资产，采取产业发展、固定资产购置、资本经营等方式，贫困户配股40%、其他农户配股40%、集体持股20%，贫困户“双轮持股、二次分红、脱贫退股、滚动发展”。（未完待续）