基层党建有活力　乡村振兴添动力

《办法》亮点解读
　　1.首次明确了常职干部兼职兼薪问题，解决了基层职位多、力量散，有利于统筹财政力量，集中力量干大事；
　　2.明确了常职干部可以参与集体经济管理，参与集体经济分红，改善常职干部过去单一的薪酬机制；
　　3.解决了常职干部的“三险一费”问题，常职干部老有所养、病有所医，更能为基层留住人才，激发基层党建活力，为实现乡村振兴增添动力。

　　“找村民砍残次林、管护中药材产业园、到村里养鸡大户的养殖场看养殖情况……”3月14日，巴州区鼎山镇观坪村里，常职干部蔡雪梅有些忙碌。在她手机备忘录里，干完一件事就标注一件，一天下来，备忘录里10多条工作全部标红，她也忙得直不起腰，额前的刘海被汗水打湿，已经别到了耳后。
　　“除了工资之外，我们现在也有‘三险一费’保障，虽然工作辛苦了点，但和以前比，干得有劲头多了。”蔡雪梅说。
　　在观坪村，设有常职干部4个，除了书记主任一肩挑的赵平昌每个月能领到3200元，其他3个常职干部每月工资为2000-2300元。
　　“作为基层干部，工作是辛苦的，但是基层干部也要养家糊口，长期的工作待遇和其他福利待遇跟不上，也导致基层班子不强，尤其是当前乡村振兴的关键期，没有一个有活力的班子，推进乡村振兴变得十分困难。”巴州区委组织部相关负责人表示，为切实加强基层组织建设，充分调动村干部干事创业激情，近日，巴州区出台全市首个《村（社区）常职干部管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
　　对于《办法》出台的实施效果，近日本报记者走访基层，聆听来自基层的声音。
　　明确任职标准　选出致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部
　　经过开展村级建制调整改革“后半篇文章”工作，巴州区全区有296个村（社区），其中行政村220个。根据人口数量、辖区面积、工作任务等情况，行政村常职干部一般设4至7名，其中党组织书记（村委会主任）1名、副书记1至2名、副主任1至2名、其他（专职委员、文书）1至2名。
　　“按照规定，我们村包括我在内，也是设置了4名常职干部。”在鼎山镇蝉池村里，村党支部书记张禄宗表示，根据《办法》规定，像村民兵连长、妇联主席、团委书记、工会主席、食品药品管理员、社保协理员、计生专干、退役军人服务员、公共服务管理员、人民调解员等职数不再单独设置，这些工作都由村常职干部兼任，一方面减少了基层冗杂的职位，另一方面也方便管理。
　　为选出致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，《办法》明确了选拔村（社区）常职干部要坚持把政治标准放在首位，且必须符合“双好四强”任职标准。同时，对村（社区）“两委”班子的任期、党组织书记的年龄及来源渠道、后备干部的培养、近亲属回避制度等进行了明确。鼓励支持村（社区）常职干部按照集体经济组织章程规定，通过法定程序担任集体经济组织理事会、监事会成员，参与集体经济经营管理。
　　一方面明确选拔标准，另一方面《办法》对当选干部的培训教育有所规定，要求坚持多渠道、全覆盖开展村（社区）常职干部教育培训；突出村（社区）干部在教育培训中的主体地位，强化教育培训需求导向；丰富教育培训内容，创新教育培训方式，注重开展情景教学、模拟教学、案例教学、现场参观教学等，增强教育培训针对性和实用性，确保村（社区）干部听得懂、学得会、用得上。
　　“每次出去培训都能学到新理念、新方法。比如去年在巴中村镇学院培训后，有学员分享了他们村上稻鱼共生的项目，回来后我们班子成员商量后，外出到多地考察，今年我们也准备发展1200亩，目前已经和中华农业公司商量销售合同。”赵平昌说，现在出台了政策，以后村上的其他常职干部也有机会外出培训，不仅对提升自己有好处，也能为村里发展献智献策。
　　提高干部待遇　实行“基本报酬＋绩效报酬+集体经济发展创收奖励”机制
　　“在我们村，除了当村干部，大家几乎都有自己的致富产业。像我家里有30亩鱼塘，一年能收入10多万元；村文书家里有1个小型的草纸加工厂；四组组长家里有50多头牛和80多头猪……”在鼎山镇清泉村里，村党支部书记陈仕勇说，实现乡村振兴要有致富产业，发展致富产业就要有致富带头人，然而目前村里1896人在家的不到500人，除开老人、妇女和儿童，留在村里的青壮年劳动力更是屈指可数。
　　“这种情况下要发展致富带头人，就只有我们村干部主动带头干。”陈仕勇说，一方面村干部也增加了收入，另一方面也可带动更多村民回乡创业。据数据显示，2017年至今，全村共回引返乡创业人员38人，建成千亩水产养殖基地、200亩道地药材产业带、41个羊肚菌大棚、5个肉牛养殖场和8个生猪养殖场。
　　“清泉村十分偏远，区位条件有限，但是近年来却能创造集体经济超过30万元的成绩，背后就是有陈仕勇这样的村‘两委’班子成员在出力。”鼎山镇党委副书记熊二树介绍，此次区委印发的《办法》，相信会吸引更多有志之士留在农村。
　　在熊二树看来，《办法》不仅将村（社区）常职干部工作报酬纳入区财政预算，同时实行“基本报酬＋绩效报酬+集体经济发展创收奖励”的工作报酬体系，“尤其是这个集体经济发展创收奖励，具体来说，常职干部参与集体经济经营管理的，按照相关规定发放集体经济发展创收奖励，意思就是村集体经济收益越多，那么参与经营的常职干部也就挣得越多。”
　　“我们村4个常职干部就是村集体经济管理公司的股东。”张禄宗说，蝉池村因地处偏远，集体经济一直是村里的短板，去年村里获得区财政扶持集体经济发展的80万元资金。经过商量后，村里决定和温氏养猪集团合作，开办一个养猪场。经过核算，圈舍投入还有将近百万元的缺口。“我们想了很多办法，没有找到业主。一咬牙，我们四个每人到银行贷款25万元，入股到养猪场。现在养猪场基础设施已经建好了，猪苗马上就要进场了。”
　　“这下真的是破釜沉舟，不赚钱都不行了。要是亏了，就不仅是集体的，还有我们个人的积蓄。”蝉池村常职干部张必胜说。
　　严格考核管理　将干事结果与工作报酬、奖惩、任用直接挂钩
　　“虽提高了待遇，但也明确了责任，对我们的考核管理也更严格了，这也要求我们在日常工作中要更加认真负责。”赵平昌坦言。
　　为了发挥考核“指挥棒”作用，《办法》指出，村（社区）常职干部考核实行日常考核和年度考核制，日常考核由乡镇（街道）考核组根据日常考勤台账、督查情况、阶段中心任务、重点工作完成情况进行量化评分；年度考核由乡镇（街道）考核组召开党员大会和村（居）民（代表）大会，按照述职、现场问答、民主测评、结果公示的程序进行。
　　同时，村（社区）干部的考核与工作报酬、奖惩、任用直接挂钩，作为评先选优及职务调整的重要依据。年度考核为合格及以上等次的村（社区）干部，兑现绩效报酬；考核为基本合格及以下的不予发放绩效报酬，具体发放办法由乡镇（街道）召开党（工）委会议集体研究确定。
　　《办法》规定，注重从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员。政治素质好、参政议政能力强的优秀村（社区）干部优先作为各级党代会代表、人大代表、政协委员推荐人选。注重宣传表彰优秀村（社区）干部先进典型，彰显榜样力量，激励新担当新作为。
　　此外，《办法》还要求建立和落实日常管理制度，实行村（社区）干部坐班制度，每天轮流安排1名村（社区）干部坐班。建立健全村（社区）干部坐班办公首问责任制、重大事务报告等配套制度；建立健全村（社区）干部小微权力清单，强化事前、事中、事后全过程监督，促进廉政风险防控。