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巴中市乡村振兴局关于市政协四届五次会议第174号提案回复的函

发布日期:2021-09-26 09:02 文章来源:市乡村振兴局  浏览击量:

郭江委员:

您在市政协四届五次会议上提出《关于推进我市乡村振兴的建议》收悉。我局高度重视,制定办理方案,由分管领导牵头,相关业务科室承办,经认真梳理吸纳您提出的建议,现将有关情况答复如下:

一、关于“按照党的十九大提出的全面建成小康社会……”的建议

一是严格落实“四个不摘”要求。保持脱贫攻坚政策总体不变,完善出台优化调整具体措施。分级落实帮扶单位、挂联领导、帮扶干部责任,重点帮扶村按3—5人、其余村按3人组建驻村工作队并选派第一书记,基层组织薄弱村、乡村振兴重点村、集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村按要求选派帮扶力量。推行市级部门选派干部到乡镇担任班子成员,乡镇挂村干部定期驻村。强化动态监测常态暗访督查、定期检查考核。二是加大乡村特色产业扶持。充分发挥市场在产业发展中的作用,完善经营主体与脱贫人口、易返贫致贫人口利益联结机制,提高产业效益和农户经营性收入。按产业发展现状和发展前景,分类落实政策措施,促进健康运营、做大做强。引进激励创新型人才、企业到巴中创业,推动新兴职业、新兴产业发展和本地资源开发利用。加强农业经营主体回引,加大致富带头人、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体和职业农民培育培训力度。完善全产业链支持措施,健全财政资金对产业发展前、中、后端全链条支持方式,并在对外营销宣传上提供便利。建立扶持产业和企业清单,通过优质服务提高企业运行效益。建立产业发展评估机制,严格拟纳入支持产业项目可行性、风险性、效益性评估,并按“谁决策谁负责”原则实施奖惩。三是促进脱贫劳动力稳定就业。推广一村一就业站点、一村一主导产业、一村一电商平台就业模式,建设一批就业示范村。实施稳岗就业动态监测,及时掌握劳动需求、就业失业和培训愿望等情况。完善东西部劳务协作精准对接机制和劳动力转移就业服务体系,加大脱贫劳动力有组织劳务输出力度。加强职业技能培训,增强脱贫劳动力就业本领,确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。健全回引优秀农民工返乡创业机制,发挥农村专业技术过硬、实践经验丰富的“土专家”“田博士”等种养能手、经营能手和致富带头人示范引领作用,推动创业带动就业。继续执行支持“扶贫车间”优惠政策,支持以工代赈方式建设和管护涉农项目,促进脱贫人口就地就近就业。逐步调整优化公益性岗位政策,统筹用好乡村公益性岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。

二、关于“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接……”的建议

一是抓紧出台“1+N”配套政策。按照省级方案调整后,原市脱贫攻坚领导小组办公室迅速印发《巴中市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关工作责任分工方案》,将市级制发责任逐项对应落实到各市级部门,扎实推进市级“1+N”方案,N为36个,截止8月6日,已出台14个,送审3个,正在征求意见1个,正在起草19个。二是建立动态监测和扶助机制。对农村人口收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全等情况全覆盖定期核查、动态监测、分类管理。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口以及因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实行跟踪随访。三是扎实推进试点示范片。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、两项改革“后半篇”文章为重点工作的“三合一”示范片,同部署、同规划、同推动,启动建设15个“三农”工作综合示范片,涉及乡镇48个、村(社区)556 个,覆盖脱贫户3.6万户、11.8 万人,为“面上开花”探索经验。示范片内粮食和生猪等重要农产品供给保障能力明显增强,蓝润生猪等重点项目顺利实施,特色产业规模质量同步提升,涉改乡镇领导班子换届有序推进,村(社区)“两委”换届工作高质量完成。

三、关于“加快产业发展乡村产业、顺应产业发展规律……”的建议

一是壮大培育本土产业。围绕“四大特色”农业产业,培育壮大绿色食品、有机农产品、地理标志产品,深入挖掘地域特色文化、非物质文化遗产和地域特色产品、特色餐饮等,以“巴山民宿”为引领,大力发展乡村旅游,推进农业与文化、旅游等产业融合发展。加强农业经营主体回引,加大致富带头人、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体和职业农民培育培训力度。二是培育现代农业园区。落实“四个一”推进机制,提升特色产业质量效益,聚焦“一村一品、一乡一业”,以“村”为单元、以“品”为重点,利用村级建制调整后幅员面积扩大、资源要素集中优势,每村培育1—2个特色产业,推进建设“一乡一业”产业强镇。三是完善全产业链支持措施。健全财政资金对产业发展前、中、后端全链条支持方式,并在对外营销宣传上提供便利。建立扶持产业和企业清单,通过优质服务提高企业运行效益。继续实施消费帮扶,健全销售体系,拓宽销售渠道,搭建销售平台,全面提升“巴食巴适”品牌竞争力。

四、关于“推动城乡融合发展,健全城乡融合发展体制……”的建议 

一是完善人才支持机制。深入实施“百千万引才工程”,助推乡村人才振兴。延续脱贫攻坚期间人才智力支持政策。继续推进“国培”“省培”计划、乡村教师生活补助政策和高校毕业生“三支一扶”计划,支持脱贫户“两后生”接受职业教育。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向医疗薄弱地区倾斜。二是推进深化农村改革力度。根据农业农村部、中央农办等17部委批复的《巴中市农村改革试验区深化农村改革方案》文件精神,结合实际印发《巴中市农村改革试验区深化农村改革试验方案》,在整市推进的基础上,采用“1+1”(市里确定1项,各区县自主选择1项)模式重点突破,实现整体推动、各有侧重、相互促进,农村综合改革重点领域和关键环节取得初步成效。开展农村承包地“三权分置”“回头看”,新增适度规模流转承包地5.51万亩。制定《巴中市盘活农村闲置宅基地和闲置住宅工作—4—实施方案》,稳步推进农村宅基地管理与利用,组建盘活闲置农房专业合作社20余家,盘活闲置农房726间,打造“巴山民宿”28家。推广现代农业园区“三改三育三同步”模式,南江黄羊国家现代农业园区顺利通过中期评估,制订了4个省级园区升星方案并加快实施。三是提升乡村环境整治力度。实施农村人居环境整治五年提升行动,推进“美丽巴中·宜居乡村”建设,重点在77个已部分改厕的涉改村和145个巩固提升村,实施无害化卫生厕所新(改)建,推动厕所粪污无害化处理或资源化利用,上半年完成新(改)建农村户厕29525户。在全省率先印发《农村户厕问题摸排实施方案》,聚焦目前不能使用或不能全年使用的问题厕所,以“清单制+责任制+销号制”的方式,分级细化建立整改台账,限时推动问题整改销号。加强农村优秀传统文化保护,组织通江县银耳生产系统申报第六批中国重要农业文化遗产名录。持续推广“四调四议四评”工作法,2 镇13村(社区)被评为首批省级乡村治理示范村镇。

五、关于“突出抓基层、强基础、固基本的工作导向……”的建议 

一是注重基层人才培养使用。依托巴中村政学院开展社区专职工作者“全岗通”和村(社区)级后备力量培训。鼓励村(社区)干部参加学历提升教育,对取得相应证书的人员按有关规定给予相应资助。继续实施好急需紧缺专业大学生定向培养、特岗教师、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等项目,支持符合要求的公职人员回乡村任职。二是完善基础设施建设网络。加大基础设施建设力度,重点谋划建设一批高速公路、水利、电力、机场、通信网络等重大基础设施建设项目。继续实施“交通大会战”和“四好农村路”建设,因地制宜推进较大人口规模自然村(组)、边缘自然村通硬化路。加强农村产业路、旅游路、资源路和村内主干道、邻村联网路、断头路等道路建设。按照乡村建设行动统一部署,因地制宜开展农村人居环境整治提升五年行动计划,推动农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升,建设美丽乡村。加强农村饮水、防洪、灌溉等水利工程建设,加快整治农村病险塘库,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。统筹推进县乡村三级物流体系建设,深入实施乡村运输“金通工程”“快递进村”工程。大力实施农村广播电视、通信网络降费提速行动和电网升级改造行动,提高农村网络通信和电力保障水平。三是持续完善公共服务体系。加大农村公共服务投入力度,促进公共服务资源向基层延伸、向乡村覆盖、向生活困难群众倾斜。创新实施文化惠民工程,优化基层公共文化服务网点布局,实现互联互通、共建共享。提升农村公共文化服务水平,开展形式多样的群众文化活动。持续推进“9+3”职业教育,推进县级医院提标扩能和现代化疾病预防体系建设,以满足不同地区农民对公共服务的差异化需求,保证公共服务供给的有效性。加大对已撤并乡镇、村的公共服务资源管理,因地制宜布局和完善文化体育广电设施。

下一步,我们将认真贯彻《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号),《中共四川省委、四川省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(川委发〔2021〕13号)和《中共巴中市委  巴中市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(巴委发〔2021〕10号)精神。紧扣“十四五”规划,着力从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,为加快建设“三市两地一枢纽”奠定坚实基础。

感谢您对乡村振兴工作的关心、理解和支持,恳请您今后为巴中巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出更多更好的建议。祝您身体健康,生活愉快!

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